各乡镇党委、政府，县直各党（工）委、部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织：
根据全国、全省、全市人才工作会议精神，以及国家、省、市《人才发展规划纲要》，为实施“县十二五规划”和人才强县战略，打造国家级生态县、文化强县、教育强县、优秀旅游县、平安和谐县，跻身全省经济实力十强县提供人才保证和智力支持，经研究决定，制定如下工作意见。
人才工作的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，大力宣传和普及科学人才观，以用为本，开发利用县内县外两种人才资源，突出高层次人才和高技能人才队伍建设，大力引才育才，创新人才工作体制和机制，提高人才工作科学化水平，以服务全县科学发展、跨越发展，加快崛起的优异成绩迎接党的十八大召开。
一、大力宣传和普及科学人才观，深刻认识人才工作的重大意义
通过会议、媒体、宣传栏、宣传标语等多形式、多渠道、全方位宣传人才工作。
1、大力宣传普及科学人才观。重点宣传人才是最活跃的生产力、是科学发展的第一资源、人才工作为经济社会发展中心服务、人才发展是科学发展的有效途径、人才投资是效益最大投资、高端引领是人才队伍建设的战略重点、人人皆可成才、以用为本是人才发展的重要方针、遵循系统培养的人才开发规律、把改革创新作为人才发展的根本动力等十个方面的科学人才观内涵，为加快建设人才强县提供思想动力和保证。
2、大力宣传人才政策。宣传全国、全省、全市人才人才规划发展纲要和人才工作会议精神以及人才方针政策。
3、大力宣传先进典型。宣传为我县经济社会发展作出突出贡献的优秀人才，宣传引进、培养、使用人才的先进典型。通过宣传，提高全社会对人才工作重大意义的认识，增强人才工作的责任感和紧迫感，形成人人尊重知识、尊重人才的良好局面。
二、创新招才引智模式，加快满足经济社会发展对人才的需求
全县经济社会迅速发展，经济社会各领域对人才需求增大，特别是重点产业、规模企业、文化卫生领域的高层次人才、高技能人才以及急需紧缺人才的需求日益增强，县内人才已不能满足全县经济社会发展的需要，树立“不求所有、但求所用”的招才引智理念，创新引才模式，建立“人无我有、人有我优、人优我特”和“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的招才引智模式，面向全省全国、面向国际引进县外人才，做好县外人才引进工作。
1、建立以政府为主导的招才引智模式。
成立招才引智服务社。围绕发展“2+3”产业需求，树立招才引智与招商引资并重的观念，引进县外人才资源。成立县招才引智总社，配备工作人员，与县人才办合署办公。依托沿海经济发达地区和人才高密集区的上杭商会、同乡会、支乡会等组织和上杭驻外办事机构，设立招才引智分社，形成招才引智网络，为引进县外人才提供长期性经常性的阵地。争取在厦门、福州、上海、广东等地成立招才引智分社，各分社聘请专（兼）职人员，设立办公场所，配备办公设备，把招才引智服务社建成县外人才来我县创业发展的“桥梁”。
积极开展招才引智活动。在招才引智社宣传发布人才需求，组织用人单位参加人才招聘会，组织开展“招才引智高校行”等活动，为经济社会发展源源不断地输入县外人才，重点争取到高校招聘专业技术人才。
开展“智汇杭川·共赢发展” 为主题的人才“金点子”活动。在“上杭党建”网站开辟人才工作论坛，听取社会对我县经济社会建设和人才引进、培养、使用、管理、激励、服务等方面的意见建议，并适时进行评比表彰奖励。
建立人才工作联络员队伍。制定《上杭县人才工作联络员暂行规定》，在各党委（工委、党组）和县委人才工作领导小组成员单位设立人才工作联络办，配备专（兼）人员，建立人才工作联络员队伍，为招才引智服务。
2、建立以用人单位为主导的柔性招才引智模式。
建立决策咨询顾问模式。鼓励企业聘请国内外专家、教授、院士、研究员以及高层次人才和高技能人才为顾问，为用人单位提供咨询、决策服务，破解科研技术难题。
建立人才承包科研业务模式。利用县外人才的科研技术和智力资源，鼓励用人单位把科技攻关、科技咨询、决策咨询项目承包给县外人才完成，“借脑生智”达到县外人才为我所用。
建立假日专家服务模式。邀请高等院校、科研院所教授、专家、博士、博士后等高层次人才利用节假日到我县调研，组织或参加讲学、论坛、客座、兼职等形式，为我县经济社会发展献计献策。
三、加大育才力度，加快提升人才数量和人才能力
加大对本土人才和现有人才的培育力度，采取“走出去、请进来”的形式培育人才。“走出去”主要是利用县外优越的培训资源培育人才，鼓励用人单位组织人才到高等院校、科研机构以及央企、跨国公司、集团公司、上市公司的培训机构和研发中心学习、培训、挂职、锻炼。“请进来”主要是请院士、教授、专家、双高人才在我县开设培训班、兼职挂职、考察调研、讲座论坛培育人才。在培育党政人才方面，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以科级领导干部为重点，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的自下而上的党政人才培养教育体系，培育一支具有坚定信念、高尚操守、世界眼光、战略思维、善于推动科学发展的高素质党政人才。在培育企业经营管理人才方面，以培育创新精神、创业能力和提升经营管理水平为核心，采取自主培养和外部引进相结合的方式，培育一支具有创新能力、应变能力、组织能力和视野开阔、善于参与市场竞争的职业化、现代化、国际化的企业经营管理人才。在培育专业技术人才方面，围绕经济社会发展的需要，以培养高层次创新型人才和紧缺人才为重点，发挥各类培训资源作用，实施专业技术人才知识更新工程，培育一支数量充足、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。在培育高技能人才方面，适应全县经济发展方式的转变和产业结构优化升级的需要，以高级技师为重点，完善技能人才培养体系。实施校企合作、工学结合和顶岗学习，实施高技能人才培育工程，培育一支掌握专门知识和技术，具备较强操作技能的优秀人才。在培育农村实用人才方面，围绕社会主义新农村建设和农业现代化的需求，大力提升农村实用人才的科技素质，培育一批有文化、懂技术、会经营的服务农村经济社会发展的新型农村实用人才。在培育社会工作人才方面，按照构建社会主义和谐社会的需要，以中高级社会工作人才为重点，建立各类学历教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，培育一批能够承载社会福利、就业、教育辅导、司法矫正、卫生等服务领域的职业化、专业化的社会工作人才。
四、健全激励机制，激发人才创新创业热情
按照重在聚集高质量人才队伍，重在发挥人才作用、重在打造品牌的“三个重在”要求，进一步健全与市场经济相适应，与工作业绩紧密联系，鼓励人才发展，政府引导，企业和用人单位为主体的人才激励机制。
1、建立以政府为主导的人才激励机制。
建立支持鼓励人才开展工作机制。对引进的高层次人才（两院院士，对国家有突出贡献的中青年专家，国家和省重点学科负责人、学术、技术带头人，具有较深学术造诣的博士生导师、博士后、博士、专业技术拔尖人才）给予重奖，即：对引进的两院院士，对国家有突出贡献的中青年专家，国家和省重点学科负责人、学术、技术带头人，签订服务合同后，每年补助10万元科研经费，享受5年。对引进的具有较深学术造诣的博士生导师、博士后、博士、专业技术拔尖人才，每年补助5万元科研经费，享受5年。并按服务期间缴纳的工资个人所得税县财实得部分相同数量奖励高层次人才科研经费。建立“科技创新人才奖”，对有发明专利或携带发明专利技术到我县实施科技成果转化并取得一定经济效益的人才给予一次性奖励2万元。带项目、带高新技术，年产值在亿元以上、增值税在200万元以上的企业经营管理人才，投产一年见成效后，按增值税县财实得部分的20%一次性奖励。对引进特殊专业、特别需要的高层次特殊人才，县委、县政府采取“一事一议”的方式进行专题研究奖励政策。
推行乡土人才传承工作，对传授民间传统技术、手艺和文化的给予经费补助和表彰奖励。积极开展传统技术、传统手艺、传统文化交流会、研讨会、竞技比赛，培养更多的民间艺人、能工巧匠、民间文化人才。
支持县内有条件的企业（行业协会）积极申请设立省级“技能大师工作室”。对经省人力资源和社会保障厅授牌成立的“技能大师工作室”，除享受省、市给予的专项补助外，县给予相对等的技能大师工作室启动经费及带徒补助。
建立积极服务人才生活机制。对引进高层次人才在生活中涉及户口迁移、子女入托入学、配偶就业、居住、医疗保健等提供优先服务通道。对高层次人才、领军人才户口迁移、子女入托入学提供直通服务，并补助一定的购房或租房安家补助经费。安排县优秀人才定期体检。实行县领导挂钩双高人才制度，帮助解决双高人才生活中遇到的困难。
建立关爱人才政治机制。对有突出贡献的人才授予“荣誉市民”、“优秀人才”、“劳动模范”等荣誉称号，推荐竞选县人大代表、政协委员、工商联、总商会理事，提高人才的政治荣誉和社会荣誉。
健全人才评价考核机制。建立以业绩贡献为重点，品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系，公开、公平、公正评价考核人才。领军人才、高层次人才、“双高”人才由用人单位申报，经县人才工作领导小组评价考核认定享受待遇。
2、建立以用人单位为主体的激励机制。
积极倡导建立以企业为主体的激励机制：一是建立高端人才高薪制。倡导企业树立人才投资是效益最大的投资理念，制定高薪聘请高层次人才的高薪聘请制度，重点鼓励综合实力强的企业建立高薪制，吸引海内外掌握核心技术或有自主创新能力的高层次人才、领军人才，鼓励用人单位引进一流人才、创造一流业绩、享受一流薪酬、实现一流效益。二是建立科研免责制。倡导企业对科研技术人员在科研攻关、技术创新中，非主观能动性影响造成的科研失败、技术创新失败给予免责，让人才能放下思想包袱，大胆潜心开展科研攻关、技术创新。三是建立企业人才奖励制。倡导企业制订以知识、技术、技能、管理等生产要素，按贡献参与分配的办法，对企业和用人单位有突出贡献的给予重奖，有条件的可考虑建立股票期权制度，让人才以股票期权的形式参与企业长期价值的创造。建立科技成果转化奖，重奖科技成果转化为现实生产力的人才，企业按受益的一定比例给予重奖，政府给予配套奖励。四是建立企业人才保障激励机制。倡导企业建立人才公寓、人才保障房、人才廉租房购房补贴或租房补贴机制，为人才办理“五险一金”，建立人才保健和疗养制度。
积极探索建立非企业用人单位激励机制：一是物质激励。加快建立以职业能力、工作业绩和社会贡献为主要依据的富有竞争性的薪酬政策，把人才的薪酬与绩效挂钩，提供具有竟争力的薪酬水平，使人才的待遇与其贡献相对应，充分体现人才的价值。二是目标激励。完善目标考核制度，综合考虑目标的实现程度、主观努力状况、经济社会效益等因素，科学评判人才的工作绩效，并以此为依据对其进行奖惩。三是荣誉激励。坚持和完善定期评选表彰优秀人才制度，通过命名表彰各行各业的优秀人才，对当选的优秀人才授予荣誉称号和颁发奖金，采取多种形式大力宣传优秀人才的先进事迹，增强人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感，提高他们的社会地位。四是环境激励。积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境和生活环境，尊重人才成长的客观规律，积极营造一种自由创新的组织文化，给予人才更多的理解和宽容，促使各类人才产生更高的工作投入度，从而对人才产生持续长久的激励。
五、构筑人才高地，服务经济社会又好又快发展
围绕打造全国金铜产业生产加工基地、海西建筑产业基地、海西特色农产品生产加工基地、海西旅游休闲基地的发展需要，实施“构筑四个高地，树好四面红旗”人才高地工程，即构筑金铜产业人才高地、建筑产业人才高地、特色农产品生产加工人才高地、旅游休闲产业人才高地，在四个人才高地设立四个党组织，树好四面党旗。以党组织统领人才高地建设，在人才高地上为人才搭建施展才华、实现抱负、成就事业的舞台。
1、构筑金铜产业人才高地。目标：做强做大紫金国家重点实验室、紫金院士工作站、博士后工作站等科研平台。构筑以紫金总部、紫金山金铜矿、20万吨铜冶炼、紫金磷化工和黄金冶炼厂，以及集团下属企业为主的金铜产业人才高地，打造“紫金人才”世界品牌，为紫金发展提供人才保证和智力支持。措施：加强金铜产业人才高地党组织建设，为铜产业人才高地建设提供强有力的组织保证。认真摸清金铜产业高地人才状况，科学规划高地人才发展蓝图，按世界百强企业、跨国公司的战略目标定位规划人才，重点培育开发金铜选矿、冶炼和金铜加工科技、企业经营管理领军人才。走国际化人才战略之路，吸引国际领先水平的科技人才和企业经营管理人才。建立“紫金人才发展新模式”，继续创新紫金人才培养开发、评价考核、选拔任用、流动、激励机制。
2、构筑建筑产业人才高地。目标：以提升“中国建筑之乡”档次为目标，以注册的建筑企业为依托，促进全县建筑产业基本形成规划、设计、施工、管理人才数量充足、结构合理、层次较高的格局，构筑建筑产业人才高地。措施：加强建筑产业人才高地的党组织建设，以党组织为堡垒，促进人才高地建设。主要是培养开发规划、设计、施工、管理、装修等领域高端人才。突出培养开发城乡规划人才。加大特级、一级建筑企业高层次人才的引进力度。根据城乡统筹建设、“新杭川十景”建设、古田新城建设和小城镇综合改革建设，以及红色圣地、客家祖地、旅游名胜建设的需要，培养集聚不同领域建筑人才。加大钢结构建筑技术人才的引进和培养，以满足快速发展的钢结构建筑产业发展对人才的需要。加强道路和桥梁建设工程人才的培养，满足交通建设需求。
3、构筑农产品加工人才高地。目标：构筑以县农产品加工园区为龙头，延伸至乡村种、养基地（户）、农业企业（公司）、农业合作社等为一体的农产品加工人才高地。通过农产品加工人才高地建设带动农村实用人才队伍建设，推动实施农村现代职业农民工程，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快既满足发展现代农业对人才的需要，又满足新农村建设对人才的需要。措施：加大对农产品加工人才高地党组织建设，提高党组织的覆盖面，以党组织引领农产品人才高地建设。科学规划农产品加工人才高地发展规划。引进和培育能为农产品深加工，提高农产品附加值的双高人才。培养聚集能上国家级、省级重点农业产业化龙头企业的经营管理人才。培养粮、烟、茶、果、花、兔、鱼、槐猪、饲料等重点农业产业急需紧缺的高层次人才、高技能人才。
4、构筑旅游休闲产业人才高地。目标：以打造“优秀旅游县”为目标，以古田会址群、毛泽东才溪乡调查纪念馆、瓦子街、客家族谱馆、紫金山国家矿山公园、梅花山自然保护区、西普陀国家森林公园、五龙村乡村旅游为依托，构筑旅游休闲产业人才高地，达到“五个明显提升”，即：城区面貌明显提升、景区设施明显提升、人的文明素质明显提升、接待条件明显提升、管理水平明显提升。措施：加强旅游产业人才高地党组织建设，为旅游产业人才高地建设提供坚强有力的组织保证。科学规划旅游休闲人才发展规划，结合我县的旅游特点，有针对性培养开发红色朝圣、生态旅游、客家旅游、乡村旅游、酒店管理等领域人才培育开发。重点引进旅游策划、规划设计、高级旅游管理、外语导游等高层次人才。加强对旅游装备制造、旅游纪念品设计人才培养。提升党政领导干部对旅游产业的领导能力，组织县、乡、村三级干部到台湾、江浙、广东学习考察旅游产业发展，为建设“优秀旅游强县”提供人才保证。
其他条件成熟的行业、领域，如县医院、上杭一中和金融系统等，也要积极构筑人才高地，为各类人才施展才能提供广阔的舞台，促进经济社会又好又快发展。
六、强化组织领导，推进人才工作上新水平
1、加强领导。各级各部门要把人才工作列入重要议事日程，坚持人才优先发展理念，优先谋划人才工作。坚持党管人才的原则，成立人才工作领导小组，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。建立人才工作领导小组成员单位例会制度，发挥人才工作领导小组统筹协调的作用，加强人才工作机构建设，配备人才工作专兼职干部。
2、组织实施。明确实施主体，分类实施。根据《县中长期人才发展规划纲要》，按六大人才队伍建设目标，明确各类人才队伍建设实施主体。组织人事等部门负责实施党政人才队伍建设；经贸部门负责实施好企业经营管理人才队伍建设；教育、文化、科技、建设、铜业、经贸、旅游等部门实施好专业技术人才队伍建设；劳动保障、教育等部门实施好高技能人才队伍建设；农办、农业、林业、水利、农机和畜牧等部门实施好农村实用人才队伍建设；民政、司法、公安、检察院、法院等部门实施好社会工作人才队伍建设。各乡镇、各部门要以规划纲要为指导，制定贯彻规划纲要的具体措施、办法，分类实施专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设的配套政策，特别是铜业、建筑、农业、旅游等部门要做好“四大人才高地”建设。
3、落实责任。各级各部门要切实履行好人才工作职责，建立“一把手”抓“第一资源”责任制，把人才工作纳入评价考核各级各部门和领导工作实绩的重要内容。建立人才工作督查机制，由县纪委、组织、人才等部门联合督查工作落实，推动人才工作深入开展。建立人才工作奖励机制，对人才工作先进单位和先进工作者进行表彰奖励。
抄送：市委、市政府，市委组织部、市委人才办，县人大、政协，
县纪委，县人武部、法院、检察院，县领导，存档
中共上杭县委办公室 2012年3月25日印发
