国家公园体制试点进入倒计时,各地仍有多项难题待攻克

据第一财经记者了解,在总结试点基础上,有关统一规范国家公园建设的指导意见已基本成熟,正在进行报批程序。有关人士透露,将按照一个公园一套管理机构的办法,明确国家公园管理局职能定位、科学确定人员编制等。

国家公园体制试点已进入倒计时,按照既定时间表,首批国家公园有望很快挂牌。

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第一财经记者今天(19日)从国家林业和草原局了解到,目前,该局正组织第三方对10个国家公园体制试点区任务完成情况开展评估验收,预计10月底前完成,年底将提出正式设立国家公园的建议名单。

在国家林草局今天下午举行的国家公园建设座谈会上,祁连山国家公园管理局局长王洪波介绍,甘肃片区有115宗矿业权。截至目前,已分类退出93宗,剩余22宗均已关闭,大部分已完成植被恢复治理;青海片区矿业权78宗,在祁连山自然保护区26宗矿业权,4宗财政出资项目已注销,22宗探采矿权基本完成地质环境治理恢复并发布了注销公告。

大熊猫国家公园试点广受社会关注。大熊猫国家公园管理局局长向可文介绍,大熊猫国家公园整合了82个自然保护地、50个国有林场管理机构2907名编制,建立了147个保护站。与试点区内15个国有森工企业建立了服务购买关系,共购买2369名企业职工劳务参与公园管理。重新划定管护区域,实现全覆盖和无缝衔接。试点以来关闭矿山115处、探矿权73处、水电78处。

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国家林草局介绍,目前,国家公园体制试点建设在保持自然生态系统的原真性和完整性,保护生物多样性,保护生态安全屏障等方面已取得了阶段性成效。

三江源国家公园自然风光。摄影/章轲

座谈会上,国家林业和草原局有关负责人表示,将细化国家公园体制顶层设计,完善国家公园空间布局,健全法律法规体系,明确国家公园设立规范、设立程序和发布方式,按照成熟一个设立一个的原则,研究提出第一批正式设立的国家公园建议名单和储备名单。

但试点地区也反映,目前仍有多个难题待攻克。东北虎豹国家公园管理局局长赵利反映,试点虽取得预期进展,但还面临着“三定”方案未出台,垂直管理体制未落地;生态移民、工矿退出、集体林权处置、原住民生产生活转型等历史遗留问题难解决等问题。

王洪波反映,在移民搬迁、矿权退出上,受资金影响,2019年以来矿权退出、核心区移民搬迁处于停顿状态。向可文反映,目前机构整合难度大,跨地域的管理体制还未真正建立,自然保护地管理机构整合难度大,工矿企业搬迁退出进度滞后。

三江源国家公园是我国第一个国家公园体制试点。三江源国家公园管理局局长赫万成反映,目前生态管护面积与编制总量不匹配,中央事权和财权还未落实,年度资金缺口大,省级财政难以持续支撑。

2015年,我国启动国家公园体制试点,目前正在开展东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等10处国家公园体制试点,试点区涉及12个省份,总面积超过22万平方公里,约占我国陆域国土面积2.3%。

对于试点地区反映的上述问题,中国工程院院士尹伟伦认为,国家公园建设应兼顾生态效益、社会效益和经济效益,在多方面筹措建设资金上仍需进一步创新。

8月19日,国家公园建设座谈会现场。摄影/章轲

中国工程院院士张守攻也表示,国家公园建设应兼顾保护与发展。“比如国家公园内的小水电站,是不是一定要立即退出。可以考虑在其生命周期内,减弱对生态环境的影响。要用一种灵活的办法,解决目前的困难。”