加强金融控股公司监管，防范金融风险交叉感染
为推动金融控股公司规范发展，有效防控金融风险，更好地服务实体经济，经党中央、国务院同意，依据《国务院关于实施金融控股公司准入管理的决定》(国发〔2020〕12号)，中国人民银行日前印发《金融控股公司监督管理试行办法》(中国人民银行令〔2020〕第4号)，自2020年11月1日起施行。
决定的发布，意味着金融控股公司已经在制度上得到认可，发展的障碍已经消除，将步入正常发展轨道。而办法的出台，则标志着金融控股公司不仅要正常发展，更要健康发展，要能够在有效防范金融风险的基础上，促进经济发展，更好地服务实体经济。因此，需要对金融控股公司实施监管，在监管的基础上，让金融控股公司都能健康有序发展，才能为实体经济发展提供良好服务。
事实也是，这些年来，由于货币的大量发行，社会资本规模的不断扩大，特别是楼市、股市等对财富的催化作用，企业和居民能够用于投资的资本、资金越来越多、规模也越来越大。而金融企业，则是投资人最为关注和重视的领域，也是近年来投资最为密集的领域之一。很多企业都因此成为了金融控股公司，甚至有的企业投资了多家金融企业，成为多家金融企业的控制人或大股东。
我们说，无论是企业资本还是社会资本，投资金融企业本身并没有错，且能够增强金融企业的实力，增强金融企业的服务能力。但是，由于一些金融控股公司本身就是依靠负债发展起来的，资产负债率很高。所谓的投资，更多的也是拿银行的钱去投资，拿这家银行的钱投那家银行，再拿那家银行的钱投资新的银行，等于银行在左手投右手，只是投资主体变成了金融控股公司。更直接地说，就是银行把利益送给了别人，风险留给了自己。
虽然还是说所有的金融控股公司都是如此，但确实存在这方面的问题。更重要的，这样操作留下的风险隐患，是极容易传染的，会出现交叉感染的。只要一家银行出现问题，就会引发多家银行出现问题，形成系统性风险。金融控股公司的这种操作方法，与企业间的相互担保并没有本质区别。所不同的是，投资金融企业形成的债务，都是由金融企业为其担保。自然，风险更大，需要加强监管的紧迫性更高。
也正因为如此，对金融控股公司设置一定门槛，是十分必要的，也是完全符合当前金融控股公司实际的。金融控股公司，不仅资产规模、资金实力、投资能力等均达到设立金融控股公司的条件，资金来源和运用、资本充足性要求、股权结构、关联交易、风险管理体系和风险防范等，都要符合条件，只要有一方面不符合条件，就不能同意成立金融控股公司。特别是资金来源和股权结构，如果资金主要来自于融资，包括银行融资、非银行金融机构融资等，而不是自有资金，那么，就不符合成立金融控股公司。已经成立的金融控股公司，也必须限期调入自有资金满足投资需要，或退出金融投资领域。只有那些真正有实力的，主要依靠自有资金投资的投资者，才能投资金融企业、成立金融控股公司。
我们注意到，决定对设立金融控股公司的“实力”规定，“实缴注册资本额不低于人民币50亿元，且不低于所直接控股金融机构注册资本总和的50%”。单纯从条件来看，还是比较高的，一般的投资人是无法参与到设立金融控股公司中来的。份量更正，从对金融控股公司的监管来看，仅有设立金融控股公司的资金条件还不够，还要看资金来源，看投资资金的结构。如果主要是自有资金，没有什么问题。如果主要是融资、特别是银行融资，自有资金的比重很低。那么，这样的金融控股公司，就会存在很大风险。
所以，人民银行依据金融控股公司发展的实际，以及宏观审慎要求，发布金融控股公司监管办法，对金融控股公司的行业准入提出更加严格要求和规范程序，对设立金融控股公司的条件予以进一步明确。特别是资金来源和运用、关联交易等提出监管性措施和目标，是非常及时的，也是有利于金融控股公司规范发展、健康发展、有序发展的。可以从优化资源配置、降低运营成本、丰富完善金融服务等方面考虑，鼓励投资者设立金融控股公司，但是，必须符合要求、满足条件，必须达到一定门槛。否则，决不能开任何口了，切实防止风险交叉感染，防止出现系统性风险。
