一文读懂8月财政账本：这些收支增减背后有何玄机

国内经济持续回暖带动财政收入增长，最新数据显示，8月份财政收入好于预期。

收入数据增减背后

9月18日，财政部公布了8月财政收支情况。今年1~8月，全国一般公共预算收入126768亿元，同比下降7.5%。这一降幅较前7个月收窄1.2个百分点。

从单个月份来看，8月份是连续第三个月一般公共预算收入实现增长，且6月（3.2%）、7月（4.3%）、8月（5.3%）收入增幅稳步提高，这也反映了国内复工复产稳步推进，经济稳步增长。

全国一般公共预算收入中，八成以上来自税收收入。其中第一大税种国内增值税前8个月收入降幅（-15.2%）在进一步缩窄，其中8月份国内增值税收入实现首次增长（3.7%），这主要与工业生产加速恢复，前8个月全国规模以上工业增加值增速由负转正相关。

企业利润和居民收入继续恢复性增长，以及股权转让和股息红利收入增长，带动企业所得税收入降幅持续缩窄，个人所得税收入增幅扩大。

前8个月，个人所得税7640亿元，同比增长5.9%，这是少数几个累计增速为正的税种。个税收入实现增长，侧面反映了居民收入逐步恢复稳定增长，而这与疫情得以控制后，“六稳”、“六保”政策发力，复工复产提速带动企业用工回暖直接相关。

近期股市成交活跃带动了证券交易印花税大幅增长。今年前8个月证券交易印花税1427亿元，同比增长48.6%。

另外，土地和房地产销售增长，带动契税、土地增值税等房地产相关税收延续7月份的增长态势。

在非税收入方面，受去年高基数以及今年持续降费政策影响，前8个月非税收入同比下降7%。

根据2020年中央与地方财政预算，2020年全年全国一般公共预算收入预计完成约18万亿元，同比下降5.3%。如果后四个月收入完成5.3万亿元，即可达成这一目标。

财政收入除了一般公共预算之外，最重要的就是政府性基金收入。全国政府性基金收入近九成资金来自地方政府卖地收入。疫情对全国一般公共预算收入形成巨大冲击，叠加2.5万亿元减税降费政策带来政策性减收，地方财政比较困难，为了弥补收入减少，地方财政更加依赖卖地收入。

1~8月，地方政府国有土地使用权出让收入42017亿元，同比增长9%，增幅相比前7个月增加1.1个百分点。

直达资金加快花出去，支出继续提速

为了缓解今年地方财政收支困境，今年中央财政将新增的2万亿元收入直接下达至市县基层财政。由于其中3000亿元用于弥补减税降费缺口，实际拨付给地方直达资金为1.7万亿元。

财政部最新数据显示，截至8月31日，在1.7万亿直达资金当中已形成实际支出7358亿元，其中市县基层支出7125亿元，占比96.8%，体现了资金直达基层的政策效用。

如果按照支出进度测算，中央财政直达资金实际支出的7358亿元，占中央财政已下达资金的44.1%，高出序时进度（按照7月1日起至年底前完成全部支出测算，序时进度为33.3%）10.8个百分点。

目前这笔直达资金有六大支持领域，分别是支持疫情防控、保居民就业、帮扶群众保基本民生、帮扶企业保市场主体、支持基层增强财力保运转、支持重大项目建设保粮食和能源安全等。

中央财政直达资金加快使用只是整体财政支出提速的一个侧面。

财政部数据显示，1-8月累计，全国一般公共预算支出149925亿元，同比下降2.1%。这一降幅继续收窄。其中8月份全国一般公共预算支出同比增长8.7%，这正是各地抓紧推进重大项目实施，直达资金支出进度进一步加快。

目前今年前8个月全国一般公共预算支出依然维持负增长，这与财政坚持“以收定支”原则，压缩一般性等支出相关，也与受疫情影响，一些支出项目进展较往年有所放缓。

从具体支出科目来看，前8个月除了社会保障和就业支出、卫生健康支出、农林水支出、债务付息支出四项保持正增长外，其他科目均为负增长。

这也反映出，疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障。前8个月，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长70.2%。扶贫支出、社会保障和就业支出分别增长12.8%、10.9%。

另外，1-8月累计，全国政府性基金预算支出63889亿元，同比增长高达21.1%，这远高于前8个月2.3%收入增速。

总体来看，今年前八个月财政支出明显高出收入，这也体现了积极财政政策在不断发力。

今年前8个月，全国一般公共预算支出高出收入约2.3万亿元，全国政府性基金支出高出收入约1.7万亿元。两者合计财政支出大于收入约5万亿元。

这符合年初预期，按照今年中央与地方预算报告，今年将发行政府债券总额约8.5万亿元，因此后续上述支大于收会进一步扩大。政府会通过发行债券、调入资金及动用结转结余资金来平衡财政收支。

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陈益刊