自2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》明确要求:“划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(“三区三线”)以来,国土空间规划三区三线政策界定着各省级、地区的空间规划。作为规划领域排头兵,深圳市城市规划设计研究院也一直走在探索“三区三线”的路上,成果斐然。
“三区三线”与生态文明的关系
三线三区中的“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
“三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”的战略部署。各省市在“生态优先、科学划定、底线控制、上下结合”的原则下,探索将“三线”以矢量化方式定界落地,对“三区”进行差异化评价,划分适宜性等级,综合考虑不同功能的目标定位、各类保护底线、经济社会发展目标,并最终形成差异化管控的机制。
( 基于行政区划的“三区三线”空间关系图)
深规院对国土空间规划“三区三线”的探索
关于“三区三线”,深圳市城市规划设计研究院有限公司近日发表了《生态文明体制下“三区三线”管控体系建构》论文,总结国土空间规划“三区三线”规划相关研究的基础上,通过思辨其划定逻辑及对生态文明改革的价值,提出生态文明体制下“三区三线”的规划治理逻辑,从“三区三线”的划定逻辑,生态文明体制改革下“三区三线”的核心价值,以及生态文明体制下的“三区三线”管控体系建构逻辑三方面层层递进,向大众揭示了国土空间规划三区三线的管控体系建构,也体现出深规院对该领域的深挖探索。
深规院表示,未来还会继续对“三区三线”划定中的技术逻辑与制度逻辑进行全面的探讨,以期帮助深圳建立关注自然和人文、生产、生活和生态、国土权益平衡基础上的“三区三线”划定逻辑及管控体系。展望未来的同时,深规院也表示新的国土空间规划体系下,有关技术体系、法律法规体系、监督实施体系及规划编制体系之间的逻辑关系庞大而复杂,仍需各方力量共同参与,深入研究。
( 基于行政区划的“三区三线”空间关系图)
作为改革开放的前沿城市,国内一线城市之一,深圳在抓好经济发展的同时,也一直把生态文明发展放在城市规划的重要位置。探索国土空间规划三区三线意义重大,深规院将不倦探索,不断前行,助力深圳完善“三区三线”规定方法,将深圳建设成生态文明与经济发展并重的现代化国际都市。
