11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。
《建议》提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。
实现基本养老保险全国统筹
今年10月，在国务院政策例行吹风会上，人社部养老保险司司长聂明隽介绍，今年前三季度，企业养老保险基金运行总体平稳，甚至还好于预期。从基金收支看，总收入2.1万亿元，总支出2.8万亿元。虽然短期收入低于支出，基金累计结余仍达到4.5万亿元。
但近年来，随着一些地区老龄化社会的加剧，各地养老保险的收支情况差异较大，当期收不抵支的省份数量有所增多，加快基本养老保险全国统筹成为社会关注的焦点。
2018年6月，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，文件明确，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。
基本养老保险基金中央调剂制度也被认为是全国统筹的过渡政策，上解比例从3%起步逐年提高至今年的4%。
对于《建议》中提出的实现基本养老保险全国统筹，中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉在接受记者采访时表示，要实现全国统筹的前提是先实现省级统筹，按照国家的要求是今年底要实现省级统筹。目前，全国已经有26个省份和新疆生产建设兵团实现了基金省级统筹，而从省级统筹向全国统筹过渡，预期2022年左右能够实现全国统筹。
房连泉进一步解释，实现全国统筹之后，资金将全国统收统支，要进行统一的制度安排，统一参数、统一费率等，这个难度还是比较大，最大的难点是会涉及中央和地方关系的协调，现在的发展方向是要理清中央和地方的事权和财权。
