专家建议养老金领取早减晚增 延迟退休真的要来了！

从“研究”到“实施”，延迟退休真的要来了。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》(以下简称“规划《建议》”)提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。

武汉科技大学教授董登新接受记者采访时表示，这一表态有双重含义。此前我国提出要研究延迟退休的方案，目前已经不再是“研究”，而是要“实施”，这意味着有可能加快落地，或许就在两三年之内。此外，不是一步到位实施延迟退休，而是分步骤推进，有可能分两步走或者三步走。

“在‘十四五’期间，有一个非常严峻的‘窗口期’，也就是1963年的婴儿潮，他们马上就要满60岁了，这就会导致我国养老保险中缴费人群迅速减少，领取人迅速增加，因此这件事在‘十四五’期间必须要提上日程。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉记者。

杨燕绥建议，延迟退休方案的设计可采取“早减晚增”的模式，也就是在标准年龄之外，规定一个可以领取养老金的最低年龄。由于提前退休领取养老金，领取时间相对更长，因此他们的养老金可根据标准进行一定比例的打折领取。相反，和标准年龄相比更晚退休的人，领取标准可以按比例提升。

为何实施延迟退休?

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，提出建立更加公平可持续的社会保障制度，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

在7年之后，今年11月发布的规划《建议》明确提出，实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。

根据我国现行退休体制，现行法定退休年龄是男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。分析普遍认为，在中国老龄化快速发展的背景下，我国现行退休体制必然进行调整。

杨燕绥告诉记者，延迟退休背后的含义其实是领养老金年龄的推迟。如何计算这一年龄?基本的原理是国民平均寿命，减去各国领取养老金的标准年龄。

杨燕绥告诉记者，我们选取了和我国GDP水平差不多的国家，计算了一个平均值，老年人平均领取养老金的时间大概在13年，而且可能会随着寿命延长继续增长。所以，其实这是一个动态的算术题，但是我国的退休制度从上世纪50年代至今都没有改变。

为何要这样计算?杨燕绥表示，因为只有这样才能实现代际平衡，才能平衡年轻人的缴费负担和老年人的养老收入。

北京大学社会学系教授陆杰华对记者表示，规划《建议》的最新表态，意味着之前主要进行研究，现在研究的结果正逐步浮现，同时也意味着不会一刀切规定延迟退休的年龄。未来延迟退休会逐步进行调整，以适应我国的人口年龄结构以及不断加深的老龄化新格局。

联合国将65岁及以上老年人口占比超过7%，或60岁及以上人口占比超过10%作为进入老龄化社会的标准。2019年，我国60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。

由于老龄化的比例不断提升，意味着我国领取养老金的人数提升，缴纳养老金的劳动力减少，因此实施延迟退休已经“箭在弦上”。

“目前来看，实施延迟退休有几种步骤和方案。”董登新表示，“我个人提倡的是，首先将男女的退休年龄统一到60岁。目前我国城乡居民基本养老保险规定的领取年限是60岁，覆盖5亿多人，职工基本养老保险覆盖4亿多人，这里面又只有1-2亿参保人是低于60岁退休的。从公平性上考虑，我主张优先统一男女退休年龄到60岁，再分步骤的延迟退休。”

第二个方案是先不要统一男女退休年龄，而是逐步实施延迟退休，当然女性延迟退休可以快一些，然后最终延长的结果是统一退休年龄。“统一退休年龄是大势所趋，欧美国家男女退休年龄都是统一的。”董登新说。