党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》提出，“实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄”。怎么理解其政策背景和实施意义，会造成怎样的社会影响、又该如何稳妥推进?
从人口经济学来说，退休政策特别是法定退休年龄的调整主要有三方面原因：一是人均预期寿命大幅增长，这是延迟退休的自然条件。预计2025年我国的人均预期寿命将达到78.0岁，将与高收入国家平均水平非常接近。二是受教育水平提高，我国劳动年龄人口平均受教育年限到2035年将到达12.3年，若退休年龄保持不变就意味着劳动者工作年限的缩短，不利于高质量人力资源的利用。三是劳动年龄人口减少对养老保险制度可持续性的威胁。据有关部门统计，在现行制度下，企业职工基本养老保险基金预计到2029年收不抵支、2036年结余耗尽。可见，我国实施延迟退休政策势在必行，如果不及时采取相应措施，甚至将对养老保障体系造成重大冲击。
实施“延迟退休”是积极应对老龄化、少子化挑战的重要举措。当前，我国已经成为当今世界老年人数最多的国家，深度老龄化和少子化加剧是我国面临新的国内挑战。2019年底，我国65周岁及以上人口1.76亿，2053年将达到4.87亿的峰值，进入深度老龄化阶段。同时，我国妇女总和生育率为1.690，属于低少子化。可以说，在我国即将开启的全面建设社会主义现代化国家的新征程中，人口老龄化和少子化不断加剧将是一个最基本的国情，这将直接造成人均负担不断加重。加快制定实施延迟退休政策，同时不断提高女性退休年龄，与男性逐步趋同，更有助于应对当前养老保障制度运行中面临的重大挑战。
