拜登公布“战时”抗疫计划 拜登能否带来经济新局面？

当地时间21日下午，美国新任总统拜登就新冠肺炎疫情的应对发表讲话，并签署多项有关行政令。他表示，美国的疫情应对是“战时任务”，接下来很可能进入最艰难的时期。

综合美国有线电视新闻网(CNN)、美联社等美媒报道，拜登公布的计划包括加强疫苗分发和检测力度、为重新开放学校及商业活动做准备、普及口罩使用等。他表示，上届政府没能给予疫情应对足够的重视，目前的疫苗分发计划是“彻底的失败”，美国的新冠死亡人数可能在2月超过50万，确诊病例也会继续上升。

拜登称，其政府的一项首要任务是“恢复公众信任”。“我们会确保，科学家和公共卫生专家直接面向民众。”他说道，“所以人们会听到更多安东尼·福奇的声音，不是总统，而是真正的科学家和专家的话。”

拜登在讲话中还表示：“40万美国人已经(因为新冠肺炎)去世，比美国在二战期间的死亡人数还要多，这是一场战时任务。”据报道，拜登签署了10项有关疫情应对的行政令，将动用美国《国防生产法案》，调动所有联邦机构和私企生产防疫用品。“我们很可能要进入最艰难和最致命的疫情阶段。”他说道。

拜登接下经济衰退“烫手山芋”

外界呼吁“罗斯福式改革”

拜登的上台也结束了特朗普的四年执政生涯，美国公众对总统的换届寄予厚望。

在大选期间，超1000位美国经济学家联名签署公开信反对特朗普连任，原因为特朗普的“管理无能”和经济政策失败，除了特朗普政府应对疫情的糟糕政策之外，经济学家们还指责他未能实现GDP实际增长4%-6%的承诺。特朗普任期内美国实际GDP增速最高的一年为2018年的2.9%，2017年增速为2.4%，2019年降至2.3%。特朗普政府此前称，税改带来的刺激作用将推动GDP实际实现3%的增速，但这也未能实现。

2020年以来，美国经济遭受疫情冲击明显。一二季度美国经济连续衰退，其中，二季度美国经历了二战后有数据记录以来的最大衰退，GDP按年率计算最终下滑31.4%，创上世纪40年代以来最大降幅。在大规模刺激政策之下，三季度美国经济出现反弹，GDP增速终值为33.4%。

在疫情仍然严峻的当下就任，拜登能否在任期内取得比特朗普更好的经济增长成绩?

高盛和穆迪分析的分析师预测，如果实施拜登的经济计划，实际上将创造就业和实际GDP的更快增长。

东方金诚首席宏观分析师王青对新京报贝壳财经记者表示，特朗普执政的前三年经济平均增速为2.5%，比之前民主党上一任总统奥巴马政府四年平均增速快0.2个百分点。但这是建立在特朗普执政三年中财政赤字率平均升高1.1个百分点的基础上，这相当于是，特朗普政府用1.1百分点的财政支出增加，仅换来0.2个百分点的经济增速提升，实际经济绩效并不理想，财政支出乘数很低。因此他认为，拜登政府的经济政绩强于特朗普政府应该没有悬念。

新冠疫情在冬季有卷土重来之势，美国经济复苏也步履蹒跚，一个显著的指标是劳动力市场的逆转。根据美国劳工部发布的最新数据，2020年12月，美国非农就业岗位较上月减少了14万个，这是美国就业增长在2020年第二次由正转负，与经济学家所预测的增加5万个岗位相距甚远。其中，包括餐馆和酒店在内的休闲和服务行业减少了49.8万个工作岗位。

另一个美国经济复苏承压的证据是上个月零售额再度下滑，而12月份是美国传统的节假日消费高峰。美国商务部数据显示，12月美国零售销售环比下降0.7%，为连续第三个月环比下降。2020全年，美国未经调整的零售销售额仅增长0.6%，创11年最低，较2019年的增长3.6%显著下滑。

劳动力市场的压力和零售额的减少，已经导致美国四季度GDP预期增速下降，目前机构预测美国四季度GDP增速为4.4%。

王青表示，拜登执政占有“天时”之利，2020年美国经济估计会出现-4%左右的深度衰退，2021年有望大幅反弹。这无疑会为拜登政府经济业绩提供一个良好开端。

不过，美国媒体报道称，拜登的“挑战是巨大的”——公共卫生、经济和公民生活本身的危机——“大到足以定义一届总统的进程”。

还有媒体指出，拜登必须尽早全力以赴进行结构性改革。其中，英国《金融时报》指出，罗斯福和拜登一样，在严重的经济危机中就职。拜登担任副总统时的总统奥巴马也是如此。两位前任都采取行动结束了经济衰退。但只有一个从根本上改变了美国经济的运行方式。除了复苏政策，罗斯福在极短的时间内推行了重大的结构性改革。相比之下，奥巴马-拜登政府唯一的变革性政策是医疗改革。

现在，拜登的任务中最具历史意义的部分与罗斯福的任务相同，终结普遍存在的经济不安全感。要想成功，他必须像罗斯福一样，利用总统任期的头几个月大力推动——不仅是立即实施救援行动，还要实施具有持久力的结构性政策，从根本上调整经济结构。