增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。
2021年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《“十四五”规划纲要》)全文发布。
在第四十五章“实施积极应对人口老龄化国家战略”中，提出要制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
其中，在第一节“推动实现适度生育水平”中，提出增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。
中国与全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政告诉21世纪经济报道记者，生育率与出生率是两个不同的概念，生育率是指一个地区育龄妇女终生平均生育子女的个数，总和生育率达到2.1，可视为达到人口更替水平。与之不同的是，出生率是指一年的出生人数和总人口的比值。
“即使生育率达到2.1，每年的出生人口也可能出现减少，因为育龄妇女的数量在减少。”
黄文政认为，理想的生育水平，应该是生育率达到更替水平2.1左右。“按照人口来测算，这几年的出生率一直在下滑，其中一个原因是育龄妇女数量减少，另一个原因是每个女性平均生育孩子的数量在减少。”
《“十四五”规划纲要》提出，要减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。
2016年，全面两孩政策实施之后，人口出生出现一个小高潮，但在2017年人口出生率即出现下滑，两孩政策的实施效果低于此前预期。为此，不止一位人口专家提出，高昂的养育和教育成本压力，使很多夫妻没有选择生育二胎。
“我最近几年都没有考虑过生育二胎，因为养孩子真的很不容易，在怀孕和孩子出生的第一年，母亲需要承担很大的压力。”一位四岁孩子的母亲告诉21世纪经济报道记者，最近为了孩子上学，他们花费了数百万元购买了一套学区房。
